据中央气象台资料，中国南方多省区低温天气持续，普遍缺乏供暖设施的居民叫苦不迭。南方供暖问题被关注。关于南方供暖问题，学界基本达成共识，南方不宜复制“大而全”的北方集中供暖模式，不然能源供应将面临巨大压力，并且成本高昂。争论焦点是南方该如何采暖。部分专家认为，应采用分散供暖方式，鼓励使用新能源。有专家认为，十年后北方或将学习南方模式。

    历史成因

    一“线”分冷暖

    由政府补贴的冬季集中供暖，由一条“线”决定，已沿袭60年，如今频被质疑。

    华东师范大学资源与环境科学学院教授陈振楼介绍，1908年，中国地学会（现在的中国地理学会）首任会长张相文在《地文学》中，从自然地理分区角度，提出将秦岭—淮河作为中国南北的分界线。它是中国地理气候的分界带。秦岭对冷热空气有阻挡作用，南方处于温带季风与亚热带季风气候，冬天最低气温不低于-5℃，且低温时间持续较短。这条线的初衷，是为当地建筑和农作物种植做参考。

    据住建部副部长仇保兴介绍，上世纪50年代，“能源奇缺”背景下，周恩来总理提出以秦岭、淮河为界，划定北方集中供暖区。这就是中国“南北供暖线”的来源。

    “把秦岭—淮河线作为供暖分界线不够严谨。”华东师大陈振楼指出，随着全球气候变化，厄尔尼诺等现象导致极端气候频现，寒冷南移，最典型的案例就是2008年南方冰灾。

    “提供舒适健康的室内环境，需要供暖的时候就供暖，这没有任何疑义。”中国工程院院士、清华大学建筑学院教授江亿曾表示。 

    试水遇阻

    集中供暖遇能源紧缺

    南京、杭州、武汉、扬州、南通等长江沿线城市，过去几年陆续施行部分小区集中供暖。

    武汉2006年启动“冬暖夏凉”工程。2010年8月，《江苏省节约能源条例（修订草案）》提出：“县级以上地方人民政府应当进行城市热力规划，推广热电联产、集中供热”。

    不过，据媒体报道，武汉“冬暖夏凉”已多次爽约。爽约的原因是，武汉的天然气缺口大，为保居民用气，只得大幅压缩热电厂供气量，电厂也就无热可供。据介绍，武汉非冬季每天用掉230万立方米天然气，进入冬天，每天剧增200万立方米。若是全城200多万户家庭都集中供暖，增加的天然气用量是一个庞大的数字。

    遭遇能源瓶颈，武汉并非孤例。国家发改委相关负责人介绍，根据他到南京、合肥等城市考察，部分小区暖气管道都铺设好了，但供应问题还没有解决。

    能耗难题

    南方建筑不宜集中供暖？

    住建部副部长仇保兴曾公开表态，不能把集中供热盲目照搬到秦岭淮河以南，不然对能源消耗是个巨大威胁。

    清华大学教授江亿亦认为，如果南方复制北方集中供暖模式，中国的可持续发展将面临巨大挑战。

    2012年，江亿的课题组完成了“中国建筑节能的技术路线图研究”项目，研究结果为中国建筑总能耗画了一条“红线”：不能逾越10亿吨标准煤。据他提供的数据，我国南方地区城镇需要供暖的住宅约70亿平米，如果全采用集中供热，与目前比较，每年能耗要增加5000万吨标煤。

    另外，南方建筑特点被认为不利于保温，将带来更大能耗。且南方冬季短，投资巨大的集中供热设施将大部分时间空闲。

    建设成本

    经济投入难以承受？
 
    能源供给的限制之外，经济投入巨大，也是南方集中供暖被反对的焦点。现在普遍观点认为，南方集中供暖涉及一大笔基础投入，对一些经济基础不太好的地区，会带来不小压力。地方政府、用户承受上会有问题。

    有业内人士认为，要适应集中供暖，南方必须进行大规模热源、输送管道建设，以及房屋改造。其工程量将不亚于西气东输、南水北调。

    武汉大学社会发展研究所所长罗教讲指出，很多南方城市楼盘建造时并无集中供暖方面设计，如进行楼盘改造，成本极高。

    南方集中供暖的支持者们则认为，政府应当对该项目提供类似北方的财政补贴。

    2010年底，中国人民大学经济学院教授顾海兵，曾设计了一套“梯度取暖补贴政策”。按其测算，南方冬季总补贴额约占全国财政总额的2%，“应该是财政可以承受的”。

    国家是否会有相应补贴计划？杨利民表示作为研究机构并不掌握情况，“国家层面应当不会作出统一规定，各地政府可能会出台一些当地相应补贴政策。”

    “集中供暖政府不能给补贴。”武汉市发改委主任吴清说，武汉能享受集中供暖的毕竟是少数人，政府补贴会引发新的不公平。

    南方图景

    分散式采暖与新能源
 
    杨利民认为，南方得采用适合南方特点的分布式采暖。

    据统计，武汉目前以热电厂为热源的集中供热为主，另有部分燃气空调、地源热泵供热，还有约6万户居民安装了分户式采暖系统。据报道，在南通一些小区，采用了污水源热泵（以城市污水作为冷热源的一项制冷制暖新技术），或地源热泵（利用地球所储藏的太阳能资源作为冷热源进行能量转换的能源技术）集中供暖。

    江亿认为，南方冬季温度不是很低，非常适合采用各类热泵技术供暖，这些技术适合分户或分栋的分散供暖方式。这一方面节省能源，分散供暖，每平方米每冬季只需5公斤标准煤，是大规模集中供暖所耗能源的一半。另外用户经济负担也更节省，以100平米住宅为例，采用空调热泵方式，每冬季约需600元；燃气壁挂炉，每冬天1000元；集中供热，每冬季1500元。

    江亿说，北方集中供暖本身存在较大沉疴。根据大量实测，北方集中供暖导致的“过量供热”造成相当于总供热量15%～30%的热损失。

    在北方，早在十年前就启动了“供热改革”，实行供热量可调节，把按面积收费改为按供热量收。但由于技术、体制、机制诸多原因，“热改”成了“比房改还困难的改革”。

    乐观估计，也许再过10年，南方的冬季采暖效果将超过北方，到时候，北方兴许会反过来向南方学习。

时间：2014-1-3    来源：能源世界