重点建设青草沙“国内最大蓄淡避咸河口江心水库”、浦东威立雅“供水管道漏失监测与控制”6个节能与减排示范点，为改善城市生活环境，实现社会经济的可持续发展发挥作用；虹桥商务区、崇明县、长宁区虹桥地区等首批8个低碳发展实践区启动试点；浦东新区成为全市首个排污权交易试点区域……“十二五”开局伊始，上海就在节能环保领域推出一系列举措。

理清特点

摸清家底明确发展重点

    业内专家表示，节能环保产业在具体结构上，可以分为节能产业、环保产业和资源的循环利用三个方面。节能环保产业是典型的非传统产业，跨越了一、二、三次产业，其产业触角又遍及公共与私营部门的方方面面，因而具有极强的产业渗透力。

    从这一视角审视上海节能环保产业的现状，可以发现上海目前处于“生产包围服务”的格局。从上海具体区县来看，浦东新区的节能环保产业规模最大，大型环保企业数量最多；闵行区的产品型环保企业最为活跃；而位于上海中心区域的虹口、杨浦、徐汇则分别在节能产权交易平台建设、节能产业技术研发高地、产业研究与开发服务等方面占据优势。

    从具体企业层面来看，上海在节能环保产业方面也具有诸多亮点。比如，华能上海石洞口第二电厂拥有世界火电行业最大的10万吨级二氧化碳捕集装置，经过近两年的性能测试，其实际产能可以满足上海整个市场需求量的近三分之二。

    再比如，我国钢铁企业每年约产生1.5亿吨标准煤余热，如何将钢铁生产过程中大量的中低温余热回收利用，是钢铁企业节能降耗、降低成本的有效途径之一。宝钢自1985年一期投产，到二期、三期、“十一五”规划建设项目投产，一大批包括余热回收在内的节能装备随着主生产工艺同时建成投运。数据表明，2010年宝钢集团的核心企业宝钢股份公司回收余热余压等余能资源达到233万吨标煤，比2006年多回收95万吨标煤，占公司总用能量的12％，折合人民币41.29亿元，余热余压等余能发电达到11.56亿千瓦时，余能资源利用率达到70%以上。

    同时，上海也清晰地认识到，在发展节能环保产业方面仍然存在着诸多不足。比如，核心技术多从国外进口；在企业方面，年产值超十亿元的企业还只有十多家左右，目前仍没有一家以环保为主营业务的上市公司，但是在国外环保设备领域领军企业，诸如日本千代田化工建设株式会社、久保田公司、三菱重工等，其母公司均为制造业领域龙头企业；在资金渠道方面，基本建设资金、城市维护费和更新改造资金仍然是资金的最主要来源，适应市场经济环境的环保投入机制还没有建立。

    正是依据上海自身禀赋和现状，业内专家建议，上海发展节能环保产业，一要完善产业推进体系，明确扶持重点，建立产业统计评估体系；二要提高行业集中水平，加强载体建设，促进产业空间集聚，同时培育龙头企业，打造产业集群；三要培育节能环保市场体系，建立适合产业发展的良好外部环境；四要提升创新能力，在推进技术创新的同时，尤其要注重创新金融服务手段，促进环境金融的发展。

机制创新

平台先行引领产业体系渐成型

    先看一个案例：新疆托什干河别跌里水电站，每年将以60多万吨的碳减排量，换取上千万元的企业发展资金。这是前不久在上海环境能源交易所（下称“上海环交所”）“牵线搭桥”下，该企业与国际买家成功进行的一笔碳交易。去年至今，上海环交所成交的交易项目数近80宗，减排量超过300万吨，无论是交易项目还是减排量均居全国首位。如今，除了清洁发展机制项目交易，自愿碳减排交易平台也是上海市场实践碳交易的一项机制创新。近期，上海环交所还将对上海首批共9家重点工业企业展开碳核算，借助清洁发展机制项目和自愿碳减排项目平台的成功运作，上海渐渐形成国内最大规模的碳交易市场。

    “节能环保产业渗透于几乎所有经济活动，但是节能环保产业中的服务业是该产业的核心。”复旦大学城市管理研究中心主任戴星翼表示，以环保服务业为例，未来市场需求将从工程型需求转向服务型需求，主要集中在高技术设备及综合化解决方案的设计领域。比如，污水处理厂所需要的管网配套、污水处理厂运营管理、污水处理厂升级改造、流域水资源管理等方面的服务需求将快速上升。

    正是看到了节能环保产业的这一发展趋势，上海正在打造以上海花园坊节能环保产业园为代表的一批新型节能环保产业园区。花园坊节能环保产业园区总经理张国新表示，整个园区将重点解决产业链问题，目前已引进包括上海环境能源交易所在内的10多个国内外节能环保机构，将打造成为立足上海、服务长三角地区的节能环保产业领域的合作发展平台和集成商务区。

    戴星翼还表示，节能环保产业对制度创新和政府作用依赖程度高。以上海的工业大区——宝山区为例，“十一五”期间，该区规模以上企业工业综合能耗减少21万吨标煤，万元产值能耗累计下降36.0%。其转变的关键就缘自节能管理机制的创新。比如，宝山区与上海市北燃气公司共建“清洁能源替换合作平台”，破除原先的管网铺设障碍，确认用能企业的厂外管网由燃气公司负责铺设，同时引入多赢的价格机制，调动起燃气公司与用能企业双方积极性。

    展望未来，业内专家表示，上海还需要进一步扶持大型环保节能项目，推进合同能源管理，并注重细节，倡导管理优先，建立能够进行生命周期投入产出分析的核算体系；此外，对于民营企业，要通过政府监管、行业自律、强制性标准结合的方式，引导民营企业走向注重节能环保的良性轨道。