“十二五”时期是节能减排的攻坚时期，如何开好局、起好步，对完成“十二五”节能减排的目标至关重要。当前，节能减排面临的形势仍十分严峻。今年第一季度，全国固定资产投资同比增长25%，水泥等高耗能产品当月产量和季度累计产量均创历史新高，个别地区出现煤电紧张，节能降耗压力增大。如果这一趋势持续下去，不仅影响节能减排目标实现，而且严重影响结构调整和发展方式转变。

　　一、节能减排是我国一项长期战略任务

　　节能减排是落实我国资源节约和环境保护基本国策的重要途径，是落实科学发展观的重要标志，事关人民群众切身利益和中华民族生存发展。“十一五”时期，我国第一次将节能减排目标作为国民经济和社会发展约束性指标，采取了强化目标责任、淘汰落后产能、实施重点工程、完善激励政策等一系列措施，取得了显著成效。全国单位GDP能耗逐年降低，主要污染物排放大幅下降，不仅完成了“十一五”目标任务，而且推动了我国产业结构升级和技术进步，缓解了能源供需矛盾，改善了环境质量，为支撑经济平稳运行、增强可持续发展能力、应对全球气候变化作出了重要贡献。

　　同时，我们应该看到，以节能减排促进科学发展的长效机制尚不健全，节能减排工作仍面临诸多挑战。从能源利用效率水平看，我国单位GDP能耗仍是世界平均水平的2倍多。从转变发展方式看，经济结构调整进展缓慢，高耗能、高排放产业增长过快，一些地区把经济高速增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，对转变发展方式、调整经济结构重视不够，对节能减排工作放松要求。从政策体系看，能源等资源性产品价格形成机制改革滞后，有利于节能减排的法律、经济手段有待完善，企业节能减排的内生动力仍然不足。此外，节能减排还存在责任落实不到位，推进难度增大，激励约束机制不健全，基础工作薄弱，能力建设滞后，监管不力等问题。

　　从“十一五”实践看，节能减排是涵盖能源生产消费各个环节、涉及经济社会各个领域的一项复杂系统工程，与转变发展方式、优化经济结构、提升发展质量密切相关。深入推进节能减排工作，需要不断提高认识、健全法规、完善体制、创新机制，需要各级政府、企业、居民共同努力，必须作为一项长期战略任务，常抓不懈。

　　二、“十二五”时期加强节能减排更加紧迫

　　“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，对进一步强化节能减排目标约束机制提出了更高要求。在综合分析我国经济社会发展水平、节能潜力、资源环境约束条件、应对气候变化的基础上，“十二五”规划纲要提出了今后5年单位国内生产总值能源消耗降低16%的约束性指标，难度进一步加大，任务将更加艰巨。

　　“十二五”时期，随着工业化和城镇化继续推进，居民、商业和交通等终端能源需求呈刚性增长，能源资源和环境的约束更趋强化。2010年，我国一次能源消费量已达32.4亿吨标准煤，石油对外依存度已达52.6%，如果能源生产和消费继续快速增长，无论从能源供应能力和生态环境容量，还是从实现到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标看，都面临空前压力。初步测算表明，“十一五”时期节能降耗对碳排放强度下降的贡献率接近94%，未来十年的贡献率也将维持在90%左右。同时，考虑到可再生能源和核能的供应能力有限，要实现2020年非化石能源在我国能源消费总量中的比重达到15%的目标，就迫切要求对能源需求增速进行合理控制。为此，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。在把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标的同时，要合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。