全国政协人口环境委员会副主任邵秉仁此间指出，在相当长的时期内，中国以化石能源为主的能源结构难以改变，依靠新能源改变中国能源结构将是个长期过程。面对资源和环境的挑战，中国必须坚持节能减排优先的原则，加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。为此，“十二五”期间，要积极推动合同能源管理等有效的市场方式来推进节能减排。

    据悉，中国在2009年的哥本哈根气候变化大会上提出了具体的温室气体减排目标:到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。

    全国政协委员、国务院参事、中国科学院首席科学家牛文元告诉记者，践行中国政府在联合国气候变化大会上所作的减排承诺，“十二五”是一个重要转折点。“十二五”期间，中国必须下大力气把单位GDP能耗、传统能源利用和二氧化碳排量放降下来。

    “否则的话，将来国内资源、能源供应不足，国际上供应也出问题，将使中国能源安全面临的压力越来越大。因此，尽管应对气候变化、推进节能减排任务艰巨，但却是中国转变经济发展方式的重要推手。”牛文元说。

    今年1月，财政部、国家税务总局联合下发了《关于促进节能服务行业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》，对符合条件的节能服务公司暂免征收营业税和增值税，同时给予“三免三减半”的所得税优惠。

    “根据政策，我们可减少1/4的支出。”中国首家节能超市运营商——北京理想伟业节能投资有限公司董事长朱彬彬说。他说，随着国家不断出台政策鼓励以合同能源管理模式投入节能减排，未来国内节能服务产业发展将明显提速。

    “十二五”规划纲要草案中多次提到“大幅度提高能源资源利用效率”，强调大力推进节能降耗，“加快推行合同能源管理和电力需求侧管理”。“十二五”规划纲要草案提出的四大节能重点工程中，就包括合同能源管理推广工程。

    专家预测，2011年作为“十二五”的开局之年，节能服务行业会延续2010年的良好发展态势，行业整合效应将比2010年更加明显。

    为此，朱彬彬提出了“节能超市”的理念。他介绍说，“节能超市”理念为企业提供了与节能技术集中对接的平台。一方面为节能制造企业提供销售渠道，另一方面为能耗企业提供合理的技术解决方案，打通节能的上下游环节，是对节能服务模式的一种创新。

    中国单位国内生产总值(GDP)能耗和二氧化碳排放要分别下降16%和17%。多位政协委员、专家认为，要完成这个目标，任重而道远。为此，有必要推动合同能源管理等有效市场机制发挥作用，推进节能服务行业迅速发展。这就要求中国节能服务模式加快创新，节能服务重点也需有所转移。