合理控制能源消费总量是我国的长期战略。

    最近，全国能源工作会议在北京召开。国家发改委主任张平在谈到“十二五”规划目标时指出，“十二五”期间的能源发展思路要把保障能源供应放在首位，把合理控制能源消费总量作为转变能源发展方式的重要着力点。据国家发改委统计，目前只有五六个省份将“十二五”经济增速指标定在10%以下，其他的基本上都超过了10%，有相当一部分省制定了经济翻番的目标。张平透露，按照现在的经济增长速度， “十二五”能源总量大概在40亿吨标准煤左右，实在难以支撑经济翻番的需求。

    “十二五”期间，我国仍将处于城市化、工业化的快速发展过程中，这决定我国能源需求仍然会保持较快的增长速度。我国居民消费升级已经是大势所趋，随着收入持续增长，购买力持续提高，居民生活改善，使汽车、住房等市场持续扩大，也带动了相关高能耗产业的快速发展。目前我国人均能源消费水平只有2.5吨标准煤，还没有世界的平均水平高，只有发达国家的一半左右，相当于美国的四分之一。我国的GDP总量与日本接近，但能耗却是日本的4.6倍。如果不对现有的能源消耗方式进行改变，我国的人均用能水平如果达到日本或者美国的水平，就会消耗掉全球80%的能源，这是很危险的。特别值得警惕的是，近年来我国能源效率提高缓慢。据媒体报道，我国万元GDP能耗水平从1978年的15.7吨标准煤下降到2008年的0.95吨标准煤，30年间下降了14.73吨标准煤，年均下降8.8％。但是进入21世纪以后，我国的万元GDP能耗水平下降明显变缓，在2003年还出现了回升的态势。按照汇率法计算，我国能源效率明显低于发达国家的水平，2002年，我国1亿美元GDP约消耗的能源分别是日本的4.48倍、德国的5.43倍、美国的2.86倍、巴西的3.27倍，甚至是印度的1.3倍。 跨入本世纪以来，中国能源需求超高速增长，化石能源包括煤炭、石油、电力产量在生产总量一直是高歌猛进，一跃成为了世界第二大能源消费大国。而随着中国经济的发展，中国或将超越美国，成为世界第一能源消费大国。

    国家能源专家咨询委员会副主任周大地在1月19日“中国能源战略与'十二五’能源发展论坛”上预测，如果我国能源消费保持本世纪以来平均8.9%的增速，则2020年我国的能源消耗将达近80亿吨标煤，占目前世界能源消费总量的一半以上。

    即使我们能够持续实现每五年GDP单耗下降20%，在2020年之后，我国的能源消费也将占世界的30%以上。国家能源局发展规划司司长江冰2010年10月在国网能源研究院主办的“能源·经济·发展”论坛上就表示，“现在我国年人均能耗水平只有2.5吨标准煤，按照正常的人口增长测算，如果不控制能源消费总量，到2030年，我国一次能源消费总量可能接近或超过70亿吨标准煤。”江冰说，这对世界是灾难性的。因此，实行总量控制，要坚决建设节能型国家，是“十二五”期间乃至“十三五”、“十四五”长期的战略选择。国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝表示，中央已将合理控制能源消费总量写入“十二五”规划建议，未来大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度将作为约束性指标。张平称，合理控制能源消费总量是今后能源工作的重大战略，重点是控制煤炭消费的过快增长，压缩不合理的消费需求，淘汰落后产能。淘汰落后产能是关键环节国家发改委在2011年１月份完成了一份“十二五”重点产业生产力布局和调整规划初稿，其中涉及到钢铁、石化等九个重点行业的布局导向和结构调整问题。据悉，除了炼化一体化项目主要集中在沿海外，钢铁、有色等产业布局将会给以说明。一位有色专家表示，“有一些产业，比如铝业基地，向资源、能源丰富的西部转移，将是一个趋势，中东部的基地实际上已经名存实亡。” 国家发改委产业协调司正司级巡视员熊必琳此前指出，重大项目是结合生产力布局来考虑的，像钢铁、石化、有色金属、造船，这些重大产业项目在生产力布局中要充分考虑产业基地的建设。“这些重大项目对资源、能源供给等外部条件都有一定要求，比如钢铁，有一半以上铁矿石是依赖进口的，因此布局上要充分考虑这些产业对能源、资源需求的要求和特点。” 一位地方发改委人士表示，产能过剩行业在实施总量调控的同时，新的项目审批会谨慎，同时这也警示地方一些项目不能盲目发展。